На прошлой неделе Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) сообщила, что собирается приостановить торговлю акциями всех закрытых и открытых акционерных обществ. "Мы подошли к последнему этапу работы по приведению деятельности акционерных обществ в соответствие с нормами законодательства, начатой еще несколько лет назад. А именно - к приостановке обращения акций нарушителей", - заявил член НКЦБФР Евгений Воропаев. Напомним: 29.04.09 г. вступил в силу Закон №514 от 17.09.08 г. "Об акционерных обществах", согласно которому все закрытые и открытые акционерные общества (АО) должны были реорганизоваться в публичные и частные (см. на www.business.ua БИЗНЕС №14 от 06.04.09 г., стр.74-76).

Одна из целей, поставленных разработчиками Закона, — стимулировать появление классических публичных компаний. То есть таких, которые поддерживают обращение своих акций на фондовой бирже, раскрывают отчетность, привлекают средства инвесторов путем публичного размещения акций и т.п. Изначально даже планировалась, что закрытых АО не будет вовсе. Правда, депутаты не захотели реорганизовывать подконтрольные им ЗАО в общества с ограниченной ответственностью (ООО) или в публичные компании. Поэтому был достигнут компромисс - на смену ЗАО должны были прийти частные акционерные общества (ЧАО).

Почти 18 тыс. АО пока не прошли процедуру перерегистрации. По состоянию на начало 2013 г. в Украине насчитывалось 3,9 тыс. ОАО и 13,7 тыс. ЗАО. В то же время АО, которые привели свою деятельность в соответствие с требованиями нового Закона, вдвое меньше. Всего за четыре года в Украине зарегистрировано 7,6 тыс. новых АО: 3,3 тыс. публичных и 4,3 тыс. частных. "Лишь около 50% эмитентов привели свою деятельность в соответствие с Законом "Об акционерных обществах", - посетовал г-н Воропаев.

Отчасти компании не меняют форму АО по объективным причинам. Часть из них сейчас находятся в состоянии ликвидации, многие - в процессе банкротства. По словам г-на Воропаева, многие АО регулятор подозревает в ведении фиктивной деятельности. Однако есть и работающие компании, которые до сих пор не изменили свою организационно-правовую форму. В частности, среди прочих, согласно данным Агентства по развитию инфраструктуры фондового рынка Украины, до сих пор не перерегистрировались ОАО "HACK "Оранта", ЗАО "АСКА", ОАО "Днепроэнерго". Форму собственности не изменили также множество шахт и компаний, связанных с горнодобывающей промышленностью.

Отметим, что поначалу Комиссия направляла компаниям-нарушителям распоряжения, в которых требовала пройти перерегистрацию. Затем следовали штрафные санкции. Как правило, штраф составлял 17 тыс.грн. и мало на кого мог повлиять. Теперь же чиновники решили прибегнуть к процедуре приостановки обращения акций. Согласно "Порядку правоприменения при выявлении нарушений эмитентами требований Закона Украины "Об акционерных обществах", НКЦБФР может принимать решения о приостановлении внесения изменений в систему реестра владельцев именных ценных бумаг эмитента на срок до устранения нарушения. "Ограничение (оборота акций. - Авт.) касается только закрепления в депозитарной системе переходов прав собственности на акции, но одновременно позволяет обществам проводить общие собрания и принимать необходимые для функционирования решения", - пояснил Евгений Воропаев. По информации НКЦБФР, сейчас в центральный аппарат Комиссии от территориальных управлений уже поступило около 30 дел о приостановлении оборота акций эмитентов, которые будут в ближайшее время рассматриваться на заседаниях регулятора. Всего до конца этого года Комиссия рассчитывает приостановить оборот акций 5 тыс. эмитентов.

В целом, фондовики одобряют действия регулятора. "Думаю, что это правильно. У Комиссии уже не осталось другого способа влияния на эмитентов", - отметил Олег Ткаченко, председатель правления "Украинской биржи" (г.Киев; с 2008 г.; 28 чел.). По его словам, это незначительно повлияет на работу бирж, поскольку эмитенты, акции которых котируются на организованных площадках, в основном уже давно изменили свою форму. Акции же закрытых, как и частных, АО в принципе не могут обращаться на бирже.

Причиной, по которой Комиссия действует столь радикально, стало вступление в этом году в силу Закона "О системе депозитарного учета ценных бумаг". Согласно документу, в стране должна быть радикально изменена система учета ценных бумаг (ЦБ; см. на www.business.ua БИЗНЕС №1-2 от 14.01.13 г., стр.34). На базе существующего Нацдепозитария должен быть создан Центральный депозитарий, который и будет вести учет прав собственности на все ЦБ. "Учет всех ценных бумаг отечественных эмитентов должен быть систематизирован, и реестры ценных бумаг должны быть переданы в Центральный депозитарий до октября 2013 г.", - заметил г-н Воропаев.

Так, 21 февраля НКЦБФР разработала Порядок передачи ЦБ на депозитарное обслуживание в Центральный депозитарий и Порядок передачи информации, содержащейся в системе реестра владельцев именных ЦБ, в систему депозитарного учета. Оба документа регламентируют передачу ценных бумаг и реестра их собственников от Всеукраинского депозитария ценных бумаг в Национальный депозитарий Украины. Примечательно, что, согласно указанным документам, передача данных о правах собственности на акции ЗАО и ОАО не будет осуществляться до тех пор, пока они не пройдут перерегистрацию.

По словам Евгения Воропаева, приостановка обращения акций ЗАО и ОАО позволит достичь еще одной цели - избавиться от фиктивных акционерных обществ.

Газета «Бизнес», № 9 (1048), 4 марта 2013 года